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    2019年11月13日    星期三
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 法學研究 | 理論研究

現行憲法五次修改的八點經驗

 

  一是堅持黨對修憲工作的集中統一領導。在我國憲法修改過程中,始終堅持黨的集中統一領導,把黨的領導貫穿憲法修改全過程,確保憲法修改的正確政治方向,最大限度地降低修憲可能引起的政治和其它風險,確保修憲工作有序進行。這已成為我國憲法制定和修改工作的重要特色和優勢,也是黨對國家全面領導的必然要求。無論是1954年新中國第一部憲法的制定,還是1982年全面修改憲法的過程,以及1988年以來的5次憲法修改中,都始終堅持了這一重要政治原則。

 

  二是推進國家指導思想的與時俱進。國家指導思想是憲法制定、憲法修改、憲法解釋以及憲法實施整個過程中的思想原則和行動指南,是“憲法的靈魂”。一部憲法是否科學,首先要看指導思想是否正確。1982年憲法將“四項基本原則”確定為指導思想,1999年、2004年憲法修改將鄧小平理論、“三個代表”重要思想寫入憲法,2018年憲法修改將科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法,在國家指導思想上實現了一次又一次歷史性飛躍。

 

  三是憲法修改與改革良性互動。每次憲法修改,都為改革開放的順利進行提供憲法依據。1993年憲法修改將“改革開放”載入憲法,使改革開放成為憲法規定的國家目標與政策;2018年憲法修改進一步確認了改革在國家發展中的正當性與合憲性,為處理憲法與改革的關系提供了憲法框架。經濟體制改革方面,1988年修憲對私營經濟的地位和作用、土地使用轉讓等問題作了規定;1993年修憲寫入了“社會主義市場經濟”;1999年憲法修改確立了我國“堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”;2004年修憲則明確“國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展”。政治體制改革方面,通過不同時期的憲法修改:人民代表大會制度得到進一步的鞏固、健全和發展;國家領導體制通過憲法修改不斷得到完善,保持了我國黨和國家領導體制的穩定性;法治國家建設日益完善,確立了憲法的最高法律地位,明確了憲法規范中國家形象的建構目標;監察體制改革合憲性基礎得到確認,監察制度入憲,等等。

 

  四是國家發展目標不斷豐富完善。歷次憲法修改均注重對憲法序言第7自然段中有關國家指導思想、基本路線、根本目標等內容的修改,這是我國憲法發展的重要特色。在歷史階段方面,1999年憲法明確“我國正處于社會主義初級階段”;2004年憲法進一步明確“我國將長期處于社會主義初級階段”。在國家目標方面,1993年修改為“富強、民主、文明的社會主義國家”,2004年修改增加了“物質文明、政治文明和精神文明協調發展”要求;2018年憲法修改中序言第7自然“推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展,把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國,實現中華民族偉大復興”的規定,將黨的十九大提出的“五位一體”總體布局與“兩個一百年”奮斗目標加以憲法化,使之成為憲法的規范表述,在根本法中確立了國家發展方向。

 

  五是堅持憲法穩定性與適應性的辯證統一。歷次修憲,都體現了堅持對憲法作部分修改、不大改、可改可不改的不改的原則,力求保持1982年憲法的穩定性。如,2004年憲法修改加入的“國家尊重和保障人權”,雖與原第33條規定的內容彼此間有明顯差異,但并沒有單設1條,而是作為第33條第3款,盡量保持憲法原條文序號的不變。再如,2018年憲法修改征求意見過程中,不少方面提出在憲法序言中增加“市場經濟在資源配置中起決定性作用”的表述。有關部門研究后認為,在憲法已經規定了社會主義市場經濟的情況下,市場經濟的地位問題可通過憲法解釋完成,屬于可改可不改的問題,因此決定不作修改。

 

  六是堅持憲法民主性價值與科學性價值的統一。1982年憲法全面修改以來,歷次憲法修改均強調廣泛征求意見的重要性。每一次修憲均經歷了科學的論證過程和社會意見征求階段,使人民意志在憲法修改過程中得到充分展現,也保證了憲法修改內容符合人民的期待。如1982年憲法修改工作,自1980年9月10日五屆人大三次會議接受中共中央建議決定成立憲法修改委員會到1982年12月4日五屆人大五次會議通過,前后進行了長達兩年的討論與論證工作。在此期間,憲法修改委員會廣泛征集和認真研究各地方、各部門、各方面的意見,并在形成憲法修改草案后交付全民進行討論。2018年憲法修改中,第一輪憲法修改意見達2600多條,經過類型化后形成180多條,最后形成為21條修正案。

 

  七是積極運用憲法修正案的方式。1988年2月27日,六屆全國人大常委會委員長會議確定以憲法修正案方式修改憲法,認為這樣的方式有利于維護憲法的長期穩定性。從此,這一修改憲法方式被肯定下來,1993年、1999年、2004年及2018年的憲法修改均沿用了修正案模式。其優點在于,修正案的文本包含了實質性的憲法修改提議,但其作為憲法文本之外的“獨立法律文件”而被修憲機關通過,在形式上避免了對憲法原文結構的調整,有利于維護憲法的穩定性、權威性與可持續性。

 

  八是通過憲法凝聚共識。憲法在凝聚社會共識、維護國家統一與主權、維護國家法制統一、保障公民基本權利與自由方面發揮著越來越重要的作用,是人民實現美好生活期待的根本保障。在未來國家治理中,人們更加關注憲法發展的未來,期待通過憲法實現美好和諧的生活。未來我國憲法的發展必然要立足中國、具有國際視野,以解決中國問題為使命,運用憲法原理解釋憲法現象,闡釋現實事件或制度運行過程,探索憲法本土化的發展途徑。要讓全社會認真對待憲法,讓憲法中蘊涵的一個國家、一個民族的價值與共識重新回到社會生活,以憲法的力量建立、捍衛并發展社會共識,切實實施好憲法,使憲法成為有生命力的國家根本法。

 

中國法治論壇2018)主旨發言摘編之一 

來源:中國法學會要報2018年第15期

 


              
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