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    2019年11月19日    星期二
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王利明:堅持人民主體地位

 

  習近平全面依法治國新理念新思想新戰略專家學習體會文章選登

 

堅持人民主體地位

 

中國人民大學副校長、教授 王利明

 

  習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上發表了重要講話,為新時代推進全面依法治國提供了根本遵循。習近平總書記在講話中明確指出,全面推進依法治國,要堅持人民主體地位。堅持人民主體地位,是社會主義法治的基本屬性,也是全面依法治國的力量源泉和重要保障。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一是我國社會主義法治建設的基本經驗。在全面依法治國的偉大事業中,堅持人民主體地位主要包含了如下內容:

 

  第一,全面依法治國要堅持為了人民、造福人民、保護人民。全心全意為人民服務是黨的宗旨,人民對美好生活的向往就是黨奮斗的方向;全面依法治國的根本價值就是不斷追求和提升人民福祉。“人民的福祉是最高的法律。”法治國家、法治政府、法治社會一體建設的本質就是在不同的層面滿足人民對于美好生活的需要。這就需要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程,使法律及其實施充分體現人民意志。現代法治的核心要義是規范公權、保障私權,規范公權就是為了防止公權的任意行使損害人民的利益,而保障私權就是要保護人民最根本的利益。現代法治的重要價值是公平正義,而只有讓人民群眾真正感受到公平正義就在身邊,才能使人們有獲得感、幸福感、安全感。現代法治的目標是為了維護社會安全和秩序,維護國家長治久安,這些都是廣大人民群眾的根本訴求。可以說,之所以在中國推進全面依法治國,最根本的原因就在于,這是人民根本利益之彰顯,是人民美好幸福生活之所在。

 

  進入新時代,人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等美好幸福生活提出了更多的向往。“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”是新時代全面依法治國的基本方針,歸根結底就是為了滿足人民對“良法善治”的期待。“科學立法”就是要尊重立法規律,恪守以民為本、立法為民理念,切實反映最廣大人民群眾利益和意愿。“民之所欲,法之所系”,如果每一項立法都反映人民意志、保障人民權利,就能夠得到人民的擁護。“嚴格執法”是人民最關切的法治建設方面,一些執法不嚴、執法不公、選擇性執法、濫用執法權的問題,一直困擾民眾、為人們所詬病。解決好了嚴格執法、公正執法的問題,才能在人民生活中樹立法治的權威。“公正司法”是人民對法治生活最強烈的期待。司法本身是為了解決人民生活中的糾紛和爭議而存在,“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”是全面依法治國的莊嚴承諾之一,只有在個案中感受到公正的司法,人民才會信任法治,社會才能將司法作為平息爭議、化解糾紛的正常渠道。“全民守法”是法治社會的基本標志,人人守法才能夠真正使法律成為人們的行為準則和基本遵循;依靠法律化解矛盾和糾紛才能真正實現社會和諧、穩定、有序,實現國家長治久安。

 

  第二,全面依法治國要堅持依靠人民。堅持人民主體地位不僅僅是全面依法治國的價值目標,更是推進全面依法治國的力量源泉。人民是依法治國的主體,人民的力量是依法治國的不竭動力。黨的根基在人民、力量在人民。“能用眾力,則無敵于天下矣;能用眾智,則無畏于圣人矣”。改革開放40年的發展,天還是那片天,地還是那片地,人還是那群人,為什么我們的國家會發生翻天覆地的變化?為什么能夠結束挨餓的歷史?為什么我們能夠由一個貧窮落后的國家一躍而成為世界第二大經濟體,并以昂揚的姿態走向世界舞臺的中心?關鍵在于,在黨的正確領導下,通過改革開放,使億萬人民群眾的創造力得到了充分發揮,生產力得到了充分釋放。人民代表大會制度保證了政體的人民性,人民經由選舉產生的代表選舉政府、管理國家事務和社會事務,保障了人民可以通過民主選舉、民主管理和民主監督的方式確保權力來自于人民,受人民監督。眾人的事情由眾人協商的民主協商制度決定了重大的事務能夠形成共識,并保障了健康、有序的決策形成機制,推進決策的科學化和民主化。當前,我國的改革已進入“深水區”,處于攻堅戰階段,各種社會矛盾紛繁復雜、頻發疊加,牽一發而動全身,這就需要調動人民群眾參與、支持改革的積極性,從而確保改革依法穩步向前。

 

  人民的參與是全面依法治國實現各項奮斗目標的前提。全面依法治國的主體是人民群眾,全面依法治國目標的實現也必須要靠人民群眾的積極參與。人民參與立法,積極獻言獻策,形成廣泛共識,才能為良法的出臺奠定堅實的社會基礎。尤其應當看到,法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。法律能否從書本中的條文轉化為行動中的法律,關鍵要看人民群眾是否信賴法律、認同法律、遵守法律。“法律必須被信仰,否則它將形同虛設。”每一個社會成員從內心自愿接受法律約束,做到“法立,有犯而必施;令出,唯行而不返”,以守法為榮,以違法為恥。如此才能建成法治國家、法治社會。

 

  人民的智慧是全面依法治國不斷開拓創新的關鍵。全面依法治國離不開改革創新,離不開基層人民的首創精神。一方面,在立法過程中,需要廣泛征求民意、匯集民智、凝聚共識,使法律真正體現人民群眾的根本利益,回應人民群眾的基本要求,實現法律的先進性、有效性和實用性。民主立法是科學立法的重要保障。另一方面,在法律的實施中,僅僅依靠公權力機關的力量,在手段和資源上都存在很大局限。法律的有效實施還需要人民群眾廣泛參與,樹立起人民參與治理的主體地位,運用人民群眾自身的智慧,充分調動他們在舉報、投訴、咨詢、監督等方面的優勢,協助政府共同治理。化解糾紛和爭議不能僅僅依靠訴訟,需要充分通過人民調解、和解等手段將生活中的智慧運用到糾紛解決之中。只有這樣才能不斷推陳出新,既避免法治建設的因循守舊,也避免盲目移植。

 

  人民的經驗是全面依法治國始終沿著正確道路前進的重要遵循。法律應當反映社會生活習慣,立法要成為管用之法,必須立足于中國大地,立足中國國情,解決中國的現實問題。立法也要符合社情民意,每一個制度和體系安排,都要反映本國歷史文化傳統,符合社會實際需要。法律作為一種社會生活規范,其本身就是要追求良好有序的社會效果。要充分發揮法律調整社會生活的效果,必須要密切聯系實際,認真總結人民群眾的實踐經驗,解決現實存在的問題。脫離人民群眾的現實需求,不注重人民群眾的生活經驗,立法也會成為空中樓閣,行政執法和司法也無法找準發力點,難以真正解決現實問題。

 

  第三,全面依法治國的成效應由人民來評判。法為民而治,國家依法治理是否成功,關鍵要看是否增進了人民的福祉、是否實現了人民對美好生活的向往、是否給人民帶來獲得感、幸福感、安全感。所以,依法治國是否取得了成效、取得了多大成效,客觀上要求只能由人民來擔任評判人,應當把評判器交給人民。正如習近平總書記所指出的,時代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人。由人民評判,這就要求我們的立法、執法、司法要切切實實了解人民的意愿、回應人民的關切、滿足人民的法治訴求。當前尤其需要規范執法、司法行為,人民群眾對執法亂作為、不作為以及司法不公的意見比較集中,這要成為我們厲行法治的聚焦點和發力點。“一個案例勝過一摞文件”,要真正使人民群眾從每個個案中感受到公平正義。

 

  為人民謀幸福,為民族謀復興,是我們黨執政的初心,也是我們進入新時代的奮斗目標。只有堅持人民主體地位,才能更好推進全面依法治國,真正實現人民群眾對良法善治的期盼。

 

  (來源:中國法學會  2019年5月16日)

 


              
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