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    2019年11月19日    星期二
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 法學研究 | 成果轉化

地鐵恐怖襲擊的防范

 

西北政法大學副教授、反恐方向博士研究生杜瑾

 

  一、我國地鐵防范恐怖襲擊威脅的必要性

 

  近年來我國軌道交通迅猛發展,城市地鐵成為大城市的重要出行方式。另一方面,除中國、墨西哥、澳大利亞未發生過地鐵恐怖襲擊外,其他均發生過地鐵恐怖襲擊事件。這會給國內恐怖組織和恐怖分子起到示范作用,部分曾在境外參與恐怖活動的恐怖分子回流到國內后也會將境外的作案方法和經驗傳回國內。今后我國遭遇地鐵恐怖襲擊的風險會越來越大。

 

  二、國外地鐵恐怖襲擊事件的特點和原因

 

  (一)地鐵恐怖襲擊事件的特點

 

  1.襲擊時間多在客流高峰即早晚高峰期。

 

  2.襲擊地點多為換乘站或重要場所附近

 

  3.針對地鐵的恐怖襲擊大都采取爆炸的方式實施。

 

  (二)地鐵成為恐怖襲擊目標的原因

 

  1.現有安檢技術無法有效識別恐怖分子

 

  2.襲擊造成的結果影響大這正是恐怖分子追求的效果。

 

  3.事件發生后第一時間抓捕難度大。實施地鐵恐怖襲擊的恐怖分子作案前可以輕松出入、踩點,作案后很容易逃離現場。

 

  三、我國地鐵恐怖襲擊防范方面存在的問題

 

  (一)車站前期設計考慮不周

 

  1.站外設計不合理。車站出入口周邊空地小,擺攤設點、亂停亂放情況嚴重,警用裝甲車、流動警務室、消防車等特種車輛很難停靠。靠近公路的車站周邊沒有防沖撞設施。

 

  2.車站內部設計及布局不合理。站內商業場所過度裝飾易產生安防盲區。商業區的建設施工標準與地鐵施工標準不一樣,施工材料不一定是阻燃材料;車站的安全疏散出口通常不能與商業區同步投入使用;一些商鋪的柜臺或自動售貨機占據了通道空間。一些車站未給安防設施預留位置,安檢設備占用車站通道且越占越多。

 

  (二)站內安檢工作有漏洞

 

  1.部分車站出入口及站內的監控攝像頭只具備監控、錄像等功能,不具備人臉識別功能。未實現實名購票制,既無法通過車票等信息縮小排查范圍,也不能對進站乘客身份做到有效的鑒別,無法利用技術手段將受公安部門重點監控的人員拒之門外,無法篩選可疑人員。

 

  2.只有北京等個別地區的地鐵除基本安檢設備外,還配備了安檢門、炸藥探測器等設備,可實現人物同檢。多數地區的安檢設備只能滿足一般性安檢需求。

 

  3.站內工作人員識別可疑情況能力不足,警惕性不高,不能有效利用車站內的監控設備識別可疑行為。

 

  (三)恐怖襲擊防范工作機制不夠完善

 

  1.防范預案單一、無針對性。目前一般由運營公司統一制定應急防范預案,但不同車站由于其地理位置、地形地勢的原因,建筑構造與安防難度不盡相同,統一的應急防范預案難免存在紙上談兵的情況。

 

  2.部門之間信息交流不暢。站外區域的治安監控攝像頭所采集的信息一般不會反饋給車站公安或運營公司安保部門,車站內的監控所采集到的信息也不會主動共享給車站周邊轄區內的公安部門。

 

  3.站點、線路巡邏不完善。車站安保巡邏僅限于車站內部,導致閘機到車站出入口通道、通道到車站外部這段距離成為安保盲區。公安機關對地鐵線路采取分段巡邏模式,由于警力有限,地上線路無法做到對每一段線路都能有效監控。

 

  4.未能有效動員群眾參與到安防工作中。未能動員車站周邊小商鋪和群眾參與防范工作。公安機關未能有效動員和利用小商鋪和周邊群眾來幫助防范恐怖襲擊。反恐應急演練群眾參與度少、演練科目單一。站內缺乏對乘客進行持續性的反恐自救知識宣傳。

 

  5.難以有效應對大客流帶來的安全風險。運營公司不能有效預估站內人群密度,限制進站乘客數量。站內和線路上專業警力的配備遠遠跟不上新線路開通的速度,警力、安保人員嚴重不足。

 

  (四)地鐵恐怖襲擊防范方面的法律法規存在問題

 

  《反恐怖主義法》對于地鐵反恐只能做原則性的規定,相關配套法律也不是很完善。有關地鐵反恐的法律法規不多,缺少物防、人防、技防的相關要求及標準。

 

  四、我國地鐵恐怖襲擊風險防范對策

 

  (一)合理規劃車站設計及內部布局

 

  地鐵建設要將保障安全、防范恐怖襲擊貫穿于規劃、建設、運營全過程。車站線路與安防設施要達到同時規劃、同時設計、同時施工、同時使用。

 

  1.車站周邊設計。車站出入口附近有一定的空曠區域或小廣場,嚴禁擺攤設點、亂停亂放。空地上停放流動警務室。距公路較近的車站出入口周邊安裝可升降的防沖撞設施。

 

  2.車站內部設計及布局。設計、裝修時減少不必要的裝飾以便減少安防盲區。車站內部或周邊商業區應與車站同時施工、按照要求建設,裝飾材料符合車站建設的要求。已建成的商業區按照車站施工標準進行改造。車站內部裝飾材料選用阻燃材料。墻體、地面可采用大理石、瓷磚等材質,站內座椅選用金屬材質,以免發生火災時產生煙霧。屋頂的設計、裝飾以簡潔為主,減少懸掛物、多余裝飾物,以壁畫、瓷磚拼接代替懸掛物。規劃、設計時預留安檢設施空間。安檢區域滿足有、無包通道各擺放兩扇安檢門外加一臺X光安檢機的大小的要求。將部分安檢設備融入建筑中。安保值班室設計在安檢口附近,對著安檢區域的墻面安裝大塊透明玻璃,以便安保人員觀察安檢區域情況。

 

  (二)多管齊下提升站內安檢水平

 

  1.開展乘客身份識別。進站口安裝具備人臉識別功能的監控攝像頭。采用實名交通卡。自動售票機上可安裝人臉識別和身份證識別模塊。

 

  2.優化人物同檢過程。車站除了配備X光安檢機、手持金屬探測器、液體檢測儀外,還應配備安檢門、炸藥探測器等設備。炸藥探測器和安檢門一起使用;安檢員檢查和警犬識別。

 

  3.加強人員培訓和AI的使用,提升站內可疑事件識別能力。加強對工作人員的培訓,提高風險識別能力。利用AI平臺分析可疑恐怖襲擊行為,逐步建成以人工智能(AI)為神經中樞,以大數據為依托,以云計算為基礎的智能識別防范系統。

 

  (三)構建地鐵恐怖襲擊防范工作機制

 

  1.一站一預案。每一車站都結合自身情況制定適合自身特點的應急防范預案。預案的主要內容:統計車站人員流量、明確客流高峰時間,發生極端惡劣天氣大量乘客涌入時的措施。工作人員遇到可疑事件后如何處置、上報。通過實驗測算出逃往地上的時間以及通風排煙能力。科學合理地安排人員布局及應急處置措施。高架結構的車站應通過實驗測算出從高架車站逃出的時間。當高架結構車站內發生恐怖襲擊時,站內工作人員如何疏散或聯系公安機關疏散人群、車輛。站內工作人員及店鋪服務人員如何共同引導乘客的疏散。應當重點對縱火、爆炸類的恐怖襲擊進行演練。

 

  2.加強信息共享。公安機關、運營公司、有關部門聯合打造防范地鐵恐怖襲擊的預警平臺。該平臺要整合各警種和有關部門的數據,在進站人員身份核查驗證、視頻監控互查、涉恐人員及公安重點人口的管控、涉恐情報交換、防范和打擊線路及車站周邊恐怖犯罪等方面構建全方位、多層次的情報共享機制。

 

  3.加強站點、線路巡防,構建立體巡邏網絡。加強站內外巡邏力度,適時提高帶犬巡邏頻率。對“冷門”車站應加強防控。不定期改變巡邏計劃,不讓恐怖分子抓住巡邏規律。構建地、空立體智能線路巡防網。在高架線路上投放巡邏機器人;利用無人機在線路上方巡邏;通過攜帶攔截網的無人機來攔截不明身份的“黑飛”無人機。

 

  4.動員車站周邊社會力量參與防范工作。加強對車站周邊小商鋪、車站附近旅館經營者、出租房業主的培訓,使其具備辨別可疑恐怖襲擊行為的能力,發現可疑情況及時通報警方。鼓勵乘客反應可疑情況。豐富反恐應急演練演練科目,提高群眾參與度,包括防火、持刀傷人等傳統演練科目,以及爆炸物處置、生化恐怖襲擊等應急演練科目。加強站內持續性的反恐自救知識宣傳。開展普法宣傳活動,介紹如何識別、防范恐怖襲擊的相關知識,發放地鐵應急手冊等材料。

 

  5.優化工作方式,提升應對大客流的能力。引導無包乘客走無包通道以減少安檢排隊人數。攜包乘客人數較多時可雙通道通行,人數較少時分道進入。減少乘客在閘機前的滯留時間。運營公司和公安部門實現有效的信息共享以便合理安排安防力量、有效組織站內疏導。

 

  (四)完善防范地鐵恐怖襲擊相關法律法規

 

  1.構建地鐵法律法規及標準體系。各地應結合本地實際情況制定完善地鐵運營管理的地方性法規和政府規章。有關安全的技術標準應結合地鐵空間、人流量的特點和各地的實際,綜合運用人防、物防、技防手段,合理設置反恐怖防范內容,將反恐怖防范工作與各地地鐵的規劃、建設、運營、管理等各項工作相結合。

 

  2.通過法律法規明確各部門責任。健全管理體制機制,明確發展改革、住建、公安、交通運輸、安監等部門在規劃、建設方面的責任以及政府、運營單位的安全管理職責。設置專門的地鐵管理機構。定期對安防工作進行檢查監督并進行考核。

 

  3.完善應急預案,統一基礎標準。國家有關部門修改相關應急預案,統一制定全國性的基礎標準供各地遵守和參考。各地確定平時要演練的科目及具體考核要求,明確考核主體,認真開展演練并執行。


              
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