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    2019年11月13日    星期三
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 法學研究 | 成果轉化

扶貧工程變“豆腐渣”工程、“爛尾”工程 

問題的治理建議

 

  扶貧項目出現“豆腐渣”工程或“爛尾”工程,給扶貧攻堅造成了巨大損失,產生了極壞的影響,應予高度重視。要防止扶貧工程變“豆腐渣”工程、“爛尾”工程,應從源頭防范、實施全過程多主體監督、嚴把工程質量關、建立倒查機制、嚴格責任追究。

 

  一是加強扶貧工程前期精細化論證。各地扶貧開發領導小組應積極組織相關部門以及行業專家,對所有扶貧工程立項前根據項目種類、特點開展精細化論證。對項目的可行性必須組織專家進行充分論證,防止項目工程中途無法進行、最后廢棄閑置。對項目的成本和利潤空間,必須有一個合理預算,防止“低價中標”而偷工減料、以次充好。對項目的工期必須有一個合理預計,防止開工未開工、應完工未完工。

 

  二是實施扶貧工程全過程多主體監督。嚴格扶貧工程的招投標監督,加強投標單位的資質審查,特別要針對工程中標單位的資質、信譽進行審查。加強扶貧工程的監理工作,建立實時監理與定時、定期報告機制,將監理日志與監理日報、月報相結合,防止監理缺位、監理滯后現象發生。完善扶貧工程的階段驗收與竣工驗收相結合機制,注重工程的階段驗收,特別要重視工程的關鍵性環節的驗收,發現工程質量問題,要及時采取責令限期改正、局部暫停施工等處置措施。完善扶貧工程廉政監督機制,扶貧工程的招投標參與主體、項目的發包方和承包方、項目的監理方必須簽訂廉政承諾書。各級紀檢監察機構按照監督權限、監督范圍、監督對象主動開展扶貧工程監督工作。完善扶貧項目的審計機制,加強扶貧工程的過程審計,將工程的階段驗收與過程審計相結合。將工程監理、紀檢監察監督、審計監督、社會監督有機結合起來,形成扶貧工程監督網。同時,建立扶貧工程的社會評價機制,鼓勵群眾對扶貧工程質量問題的檢舉、舉報。

 

  三是建立扶貧工程質量問題的倒查機制。對于扶貧工程的質量問題,既要追究建設單位或者施工單位、監理單位的法律責任,又要嚴肅查出背后的腐敗問題。扶貧工程變為“豆腐渣”工程、“爛尾”工程,往往是由于建設單位或者施工單位直接偷工減料、以次充好,或者工程層層轉包、層層剝皮造成偷工減料、以次充好,或者領導干部違反規定插手扶貧工程引發利益輸送、徇私舞弊,或者扶貧資金被挪作它用,導致項目資金不到位而工期滯期。因此,必須建立“豆腐渣”工程、“爛尾”工程的倒查、問責機制。紀檢監察部門要從工程的各個環節入手,一一對應進行倒查,查出背后存在的貪污受賄、利益輸送、玩忽職守、徇私舞弊等問題,一一對應進行問責追責,嚴肅追究主管部門和責任人的相應責任。

 

  (作者:潘懷平,西北大學國家法律與黨內法規協同治理研究中心主任、陜西省法學會黨內法規研究會會長)

 


              
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